刘 刚 杨建楠

对话人：

刘　刚 南开大学经济研究所所长

杨建楠 本报评论员

城市是经济社会活动最集中的地方，也是人口、产业和要素资源的聚集地。以改革智慧推进城市治理现代化，能够有效提升群众获得感、幸福感、安全感，为城市高质量发展增动力、添活力。

杨建楠：以城市之“治”提升发展之“质”，改革是重要抓手。这些改革涉及城市建设、运营、治理等多个层面，既关系社会生产又关乎群众生活，我们应如何看待改革在城市治理现代化中的作用？

刘刚：城市治理是以人为中心的治理，目的在于满足需求、形成好的规则制度，让城市更有活力，更具吸引力。对现代城市而言，要满足需求的一个重要方式是塑造近悦远来的营商环境，吸引优质企业，导入高成长性产业，建立新型生产关系，从而带动就业、消费、教育、科研等生产生活各个领域的发展。而改革的目标之一就是打通城市治理中的堵点卡点，改善营商环境，推动生产关系与生产力相适应，以提升城市的业态、功能、品质。改革之路越是向新、向深，城市之治越能激发区域的创新力、容纳力，高品质生活也就水到渠成。

杨建楠：城市治理的现代范儿越足，高质量发展越有保障。对城市而言，现代范儿可以很“硬核”，如地铁、机场等基础设施建设，也可以润物无声，如社区智慧系统让社区治理更精准，“码上办”、跨省通办服务让生活更便捷……城市治理现代化既要做强“硬设施”，又要做优“软服务”，您怎样看待二者的关系？

刘刚：过去我们常说“要想富，先修路”，地铁、公路、机场这类“硬设施”关乎千家万户，联通生产生活，城市要建设，经济要发展，必须先做好这道基础题。“硬设施”为发展打下基础，“软服务”则为发展提供动力。一些地方设立科技管家、陪跑专员，企业一旦有需求，服务团队第一时间响应并解决，让企业得以“解放双手”，全身心做主业、谋发展，从这个角度看，好服务也是生产力。城市的现代化既包括基础设施的现代化，也包括制度的现代化，二者需要相互匹配才能相得益彰。通过强化大城细管、大城智管、大城众管的治理模式，深化城市治理体制机制改革创新，基础设施建设与城市服务之间的匹配度得到提升，更好激发城市活力。

杨建楠：城市活力从现代化的设施和服务中来，也从更新、焕新中来。党的二十届三中全会提出“建立可持续的城市更新模式和政策法规”。城市治理向“新”而行，“新”不只在一时，也要在“可持续”上下功夫。

刘刚：可持续发展是统筹经济、社会、生态三者协调的发展。对应到城市治理层面，就要不断完善生产生活生态空间优化机制，通过走内涵式发展的路子，释放城市潜能，拓展发展空间。推进可持续的城市更新，目的在于不断为区域发展引入新的动力来源，搭建更高一级的能量系统。为此，城市既要有老厂房修缮、旧管线改造这类更新，又要腾笼换鸟，通过导入新产业、新业态实现“里子”的更新。河西区的国际航运大厦是瞄准“小白楼航运聚集区”区位优势打造的专业化特色楼宇。大厦内，上下楼就是航运产业的“上下游”，通过以楼聚企让“金篮子”装“金鸡蛋”。将城市更新与盘活存量有机结合，让资源禀赋的特殊性与产业升级的前瞻性相互匹配，才能借更新之力引领一个地区的发展。

杨建楠：城市的现代化，不仅在于高楼大厦、便捷生活，也在于历史文化的厚度、人文关怀的温度。深入发掘历史文化资源，赓续城市文脉，能够增强城市吸引力、居民认同感，为城市高质量发展凝聚更多力量。

刘刚：赓续城市文脉，不仅有对历史文化的传承发展，还有对创新创业文化的培育。天津不少老字号、老品牌，书写了曾经的辉煌故事，紧扣时代脉搏，还可以写出更精彩的续篇。这需要我们营造更加包容、开放、更有创新活力的文化氛围。每个时代都有每个时代的精神，每个时代的文化都有其独特魅力和价值。传承既有的优秀传统文化，创造属于我们这个时代的新文化，是推进城市之“治”的一道重要课题，会激发出城市的蓬勃生命力。

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