10月11日，“自由贸易试验区论坛暨‘起航自贸区、开放新格局’媒体智库行启动仪式”在南京举行。与会专家学者围绕自贸区建设热点问题建言献策。

形成推动经济转型发展新动能

2019年8月，国务院印发的《关于6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》指出，在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。

“自贸区建设要把制度型开放和体制机制创新放在重要位置。”中国国际经济交流中心研究员张燕生认为，新一轮自贸区建设要从以下五点发力：一是打造高水平开放型经济新高地；二是建设制度型开放新体制；三是打造科学、技术、人才和创新资源集聚区；四是形成全球产业链、供应链、价值链三链综合枢纽和战略支点，进而将这些枢纽和支点连接为跨境网络；五是打造有全球影响力和国际竞争力的支撑体系与生态环境。

南开大学经济学院院长盛斌认为，在建设自贸区的过程中，推进全面高水平开放是目的，营造一流的营商环境是基础，集聚国际要素是支撑，对标创新是关键。前期12个自贸区建设为我国深化开放和对内改革探索出了许多成功经验，下一轮自贸区的建设要在市场开放的基础上加快制度开放，在应对高标准国际贸易投资新规则、规范政府采购和竞争政策等方面，进行制度创新和先行先试。

中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华认为，应做好规则制度对接，形成推动经济转型发展的新动能。要加大压力测试，使自贸区成为参与全球投资贸易规则重构的实验平台。要提升自贸区相关产业在全球价值链中的位置，使之成为高质量发展的典范，推动创新和高质量发展。

打造新时代改革开放新高地

南京大学国际经济与贸易系副主任谢建国表示，要明晰自贸区的定义，加强理论和实践研究。建设自贸区不仅包括贸易的开放，还包括金融开放和制度创新及变革。自贸区不能与经济开发区的功能高度重叠，也不能只是经济开发区的简单复制延伸，而是需要体现制度创新。自贸区政策应超越地区，在区域外得到推广，以实现高水平开放，同时维护国内市场的统一稳定。

《中华人民共和国外商投资法》自2020年1月1日起施行。对外经济贸易大学海南研究院院长崔凡建议，应以《外商投资法》为指导，促进自由贸易试验区建设。

东南大学国际经济研究所所长邱斌认为，要以自贸试验区建设打造新时代改革开放新高地，加快自贸试验区相互联通，加快复制和推广局部试点成功经验。苏州大学东吴智库执行院长段进军认为，未来自贸区发展最终要落实到产业上，要通过制度创新集聚全球高端创新要素，支撑产业的转型与创新发展。

在南京审计大学政治与经济研究院教授戴翔看来，制度型开放的根本宗旨和目的就是要服务于商品和要素的流动，新时期自贸区的建设应从商品和要素的流动型开放转向制度型开放。而制度型开放既有输入，也有输出。对标国际标准，仅仅相当于输入，未来更需要使制度型开放的先进经验和做法为他人所采用，这才是完整意义上的开放。

更多承担为国家探路的使命

上海对外经贸大学国际经贸学院院长黄建忠建议，江苏自贸区可借鉴上海自贸区临港新片区建设经验，从货物开放向服务开放乃至更多领域的开放迈进。应集中对研发产业、期货交易、国际配送产业实施保税倾斜，构建信息围网。

南京大学长三角经济社会发展研究中心副主任黄繁华认为，江苏自贸区应大力推动服务贸易制度创新，扩大服务业开放、扩大服务贸易规模、优化服务贸易结构。要以数字经济为契机，重视服务贸易和服务业发展的新技术、新模式、新业态，进一步加强服务业与制造业、服务贸易与货物贸易的深度融合，顺应全球价值链分工新趋势，加快发展服务贸易功能区。

南京大学商学院副院长于津平表示，江苏自贸区应借鉴国内外成功自贸区建设的经验，加强与这些自贸区的交流。应充分利用自身优势，提高有效利用面积，将高端环节放进自贸区内。要重点以创新产业的需求为导向，推动贸易和投资的自由化和便利化。要有强大的管理队伍对自贸区进行统一的协调管理，制定先进的规则制度。

南京大学自贸区综合研究院常务副院长韩剑提出，自贸区建设要更多承担为国家探路的使命。江苏自贸区建设要为国家探索实体经济的转型升级之路、创新之路以及对标国际规则之路、对内开放之路。

论坛由南京大学自贸区综合研究院、“学习强国”江苏学习平台、新华传媒智库及中国江苏网联合主办。

（来源：中国社会科学报：2019年10月18日第2版   记者：田春）